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      《中國金融》|宋曙光:政策性保險服務綠色開放大局

      2022-10-25 11:00:54 中國金融雜志 微信號 

      作者|宋曙光「中國出口信用保險公司黨委書記、董事長」

      文章|《中國金融》2022年第20期

      生態文明建設關乎人類未來,建設綠色地球家園是人類共同夢想。2020年9月,國家主席習近平向全世界宣布“30·60”碳達峰碳中和目標,充分彰顯了我國積極應對全球氣候變化、走綠色低碳發展道路的信心和決心。作為專門服務國家外經貿事業的政策性金融機構,中國出口信用保險公司(以下簡稱“中國信!保┥钊胴瀼芈鋵嵙暯缴鷳B文明思想,堅持綠色低碳發展理念,充分履行政策性職能,為提高對外開放綠色發展水平、積極應對全球氣候變化作出應有貢獻。

      出口信用保險是推動對外開放綠色發展的重要力量

      出口信用保險是國際通行的、符合世貿組織規則的支持對外貿易投資的政策手段,具有低成本、逆周期、杠桿作用明顯的獨特優勢,在服務構建新發展格局、支持對外開放綠色轉型中扮演著“助推器”和“守門人”的雙重角色,能夠為對外開放綠色發展增添新動能。

      彰顯大國擔當,全力服務“雙碳”戰略目標

      實現碳達峰碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策,是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。習近平總書記強調,人與自然是生命共同體,保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任,中國作為世界上最大的發展中國家,要積極應對氣候變化,推動全球可持續發展。近年來,我國對外積極履行并推動《巴黎協定》等國際議程,對內全面推進碳達峰碳中和工作,用務實行動踐行綠色發展諾言。

      實現碳達峰碳中和,需要把握高水平對外開放契機,統籌好國際國內綠色轉型兩個大局。出口信用保險作為金融支持綠色對外貿易和投資的重要政策工具,具有服務國家外經貿戰略、引導社會投融資方向的特別責任,能夠通過發揮金融杠桿作用,引導國際國內更多的資源向綠色低碳產業匯集,推動綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通、綠色貿易等領域國際合作,打造綠色發展命運共同體。

      協同內外轉型,推進“一帶一路”綠色發展

      碳達峰碳中和為“一帶一路”建設注入了新的內涵和發展動能。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,國家主席習近平強調要把綠色作為“一帶一路”的底色。在2021年4月領導人氣候峰會上,國家主席習近平提出要將生態文明領域合作作為共建“一帶一路”重點內容,發起系列綠色行動倡議,采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措,持續造福參與共建“一帶一路”的各國人民。

      當前,全球綠色轉型已勢在必行,但多數共建“一帶一路”國家仍處于通過大規模資源消耗來實現經濟增長的階段,綠色技術和綠色金融體系還需強化。與此同時,國內綠色低碳產業快速發展,我國日益形成綠色低碳循環經濟領域的強大供給能力。面對全球綠色低碳轉型帶來的巨大契機,出口信用保險具有的風險保障和融資促進功能能夠為綠色產業注入資金血液,帶動我國先進的綠色裝備和技術走出去,在助力我國綠色產業海外布局的同時,也能為廣大發展中國家優化能源結構、應對氣候變化提供有力支持,實現國內國際綠色低碳轉型協同發展。

      強化風險管控,護航更高水平對外開放

      全球碳達峰碳中和將重塑國家間經貿關系、產業鏈和價值鏈,油氣、石化等高耗能、高排放行業將長期面臨轉型風險。為應對氣候變化、落實減排承諾,越來越多的國家開始推行可持續發展戰略,采取更加嚴格的減排政策,設置碳關稅壁壘,各國政策變動導致的風險不容忽視。同時,綠色低碳轉型導致的全球市場波動還可能引發系統性的信用風險、流動性風險,將對“一帶一路”高質量發展帶來影響。

      黨中央高度重視統籌安全與發展問題,提出越開放就越要重視安全,越要統籌好發展與安全,著力增強風險防控能力。2021年11月,習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會講話時強調,要扎牢風險防控網絡,推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。作為專業的信用風險管理工具,出口信用保險能夠為海外業務面臨的政治和商業風險提供專業化、全流程的風險解決方案,幫助“走出去”企業提升風險防控能力,為我國高水平對外開放保駕護航。

      中國信保服務對外開放綠色發展工作實踐

      為踐行綠色低碳發展理念,助力實現碳達峰、碳中和目標,近年來中國信保認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,采取有效措施全面推進綠色金融建設,在綠色金融頂層設計、綠色標準、政策支持、風控管理、國際合作等方面進行了積極探索和實踐,助力對外開放綠色發展轉型。

      完善戰略規劃,全面推進綠色金融建設

      中國信保緊跟中央決策部署和國家氣候戰略,不斷完善綠色金融頂層設計,出臺了《加強綠色金融建設的指導意見》《做好碳達峰碳中和工作的實施意見》等,對全面提升出口信用保險綠色金融服務能力進行了部署和規劃,并將綠色金融建設工作納入公司“十四五”發展規劃和改革行動方案中,成立由黨委書記、董事長任組長的公司綠色金融建設工作領導小組,強化綠色金融的體制機制保障。

      為更好支持業務綠色轉型,中國信保按照“先立后破”的原則,將年度業務政策升級為業務(綠色)承保政策,提出了更具針對性的政策措施,支持綠色貿易體系構建和綠色“一帶一路”建設,嚴控高耗能、高排放業務承保,不再支持新建境外煤電項目,引導更多資源向綠色低碳領域傾斜。近三年來,中國信保累計承保新能源、綠色基建、綠色交通、節能環保等領域的綠色貿易和項目規模超過750億美元,有力支持了我國對外貿易和投融資合作的綠色轉型。

      強化筑基工程,構建綠色標準和風控體系

      綠色標準是綠色金融的基礎語言。出口信用保險由于其服務對外貿易和境外投融資業務的特殊性,綠色標準既要符合我國產業分類慣例和標準體系,又應遵循國際通行的標準規則。中國信保充分借鑒國際國內綠色標準分類實踐,研究建立了具有自身特色的綠色分類標準體系,明確了綠色業務的識別、分類、管理工作要求,為承保政策的精準實施奠定了堅實基礎。

      中國信保還探索建立了海外項目的全流程環境和社會風險管理體系,在盡職調查、承保評審、出單及保后管理等各個環節,加強對項目環境和社會風險因素的識別、控制與緩釋。比如,在承保評審階段,通過系統開展項目環境和社會影響盡職調查和風險評估,幫助“走出去”企業更好地在事前識別和防控海外環境和社會風險;保后管理階段,定期開展項目環境和社會風險信息的監測和分析,及時預警和化解存量項目的環境和社會風險,為企業提供支持保障。

      創新服務舉措,助力國際能源合作綠色轉型

      當前綠色低碳領域特別是新能源行業已發展成為國際市場的競爭新賽道。為助力新能源企業開拓海外市場,中國信保成立新能源行業工作小組,推出新能源行業全景圖和新能源投標意向函創新模式,全力支持對外能源合作綠色轉型。近三年來,中國信保累計承保境外新能源項目188個,涉及合同金額超過80億美元,支持新能源項目裝機近2萬兆瓦,從“陸上的光伏明星”到“海上的風電巨人”,都可以看到中國信保的身影。通過支持新能源技術合作與共享,充分發掘了東道國清潔能源資源稟賦,減少了全球化石能源消耗,為地區低碳可持續發展提供了強有力的支撐。

      光伏產業是我國新能源(600617)細分領域的代表。我國光伏產業在十余年的發展歷程中,歷經海外市場補貼政策調整、貿易摩擦等一系列重大挑戰。中國信保始終站在企業身旁,結合承保實踐出臺針對性承保政策,實施產業鏈穿透式風險管理,幫助光伏企業積極應對貿易摩擦,提高風險管理水平。截至目前,中國信保累計支持我國光伏產品出口近1400億美元,占同期全國光伏產品出口的比重超過40%,服務光伏企業286家,覆蓋了光伏組件、原材料廠商中的絕大部分龍頭企業,有力推動了光伏產品“走出去”,大力支持中國光伏企業走上了全球產業鏈龍頭地位。

      加強交流合作,積極發出信保綠色主張

      作為全球最大的官方出口信用保險機構,中國信保高度重視在國際平臺上講述中國和信保的“綠色故事”。2021年,中國信保在伯爾尼協會期刊發表題為“從ECA看綠色金融推動綠色發展”的署名文章,首次以官方信保機構視角向全球闡述綠色發展理念;在十二國官方出口信用保險機構負責人會議、國際可持續金融研究聯盟學術年會等國際平臺上積極宣傳綠色金融實踐和主張,并積極參與、推動出口信貸和信用保險相關國際規則制定與完善。

      2022年1月,中國信保與生態環境部簽署了《協同推進綠色絲綢之路建設戰略合作協議》,發揮政金合作優勢,整合雙方獨特資源,服務支持綠色絲綢之路建設行穩致遠。同時,中國信保加入“一帶一路”綠色發展國際聯盟,成為其綠色金融與投資專題伙伴關系中方召集機構,將繼續在國際綠色交流與合作中貢獻信保方案和信保智慧。

      充分利用綠色金融支持對外開放綠色發展

      出口信用保險機構和各類銀行都是我國經濟發展的重要助推器,相輔相成,互為補充,必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,落實好黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署,加快實施應對全球氣候變化的政策和行動,不斷提升綠色金融服務對外開放綠色發展轉型的能力和水平。

      構建綠色產業海外投資合作促進機制

      加強系統觀念,強化問題導向,有必要進一步完善綠色產業海外投資合作的促進機制。一方面,應加強國家層面機制建設,形成政府部門、金融機構、中國企業等共同參與的綠色產業海外投資合作促進機制,完善國際雙多邊投資合作機制,積極開展第三方市場合作,建立綠色項目(企業)庫,為高質量推進國際綠色產業合作提供堅實支撐;另一方面,應充分發揮中國金融體系的資金優勢,建立銀行、信保等金融機構層面的綠色產業海外融資增信機制,發揮協同作用,形成工作合力,推動構建全方位、多層次的跨境投融資體系,為國際綠色投融資合作提供中國資金和中國方案。

      研究推出適用對外業務的綠色標準

      中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出,要提高對外開放綠色低碳發展水平,加快建立綠色貿易體系,推進綠色“一帶一路”建設。由于我國目前尚未形成統一的對外綠色分類標準,特別是在貿易產品維度的綠色標準上有所缺失,金融機構在具體執行層面面臨較大的困難。應進一步推動完善對外業務的綠色標準體系,并做好與國際標準的銜接,指導銀行和中國信保等金融機構更好地利用金融杠桿支持貿易出口和海外項目綠色轉型。金融機構間應強化溝通對接,形成相對統一的管理規則和評審標準,凝聚工作共識,提升合作效率。

      加強海外項目環境和社會風險防控

      當前,海外項目信息不對稱的情況普遍存在,風險評估難度較大。應加強對重點合作國家綠色產業政策和環保法律法規的系統研究,根據環保政策完備性、法律法規執行情況等標準對各國進行分類評級,為企業和金融機構更好地評估和防范海外項目環境和社會風險提供技術指導。應進一步形成統一規范的碳排放統計核算體系,加強信息技術運用,用科技和數字化賦能氣候風險管理,探索量化的風險管理和評價模型,研究推進氣候與環境風險壓力測試,全面強化出口信用保險在對外投融資體系中的安全閥功能,筑牢國家對外合作安全屏障。

      積極推進綠色金融國際交流與合作

      在《巴黎協定》和聯合國可持續發展目標框架下,有必要搭建務實合作平臺深化國際對話合作與交流,推動我國相關機構與各國政府部門、金融機構、國際組織、研究智庫在綠色低碳轉型方面的對話交流、學習互鑒等,總結推廣低碳發展最佳實踐及前沿成果,深化碳中和目標下國際綠色合作;诎l展中國家國情,應積極向發展中國家推廣中國的綠色標準和實踐,推動金融標準互認互鑒。加強環境和氣候信息披露,共同改善環境質量,促進綠色金融治理向著公平合理、互利共贏的方向發展。

      推動對外開放綠色發展,使命在肩,責任重大。在全球綠色轉型的歷史時刻,中國信保將始終以習近平生態文明思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,履行好政策性保險職能,統籌國際國內資源,加快構建綠色貿易、投資支持體系,持續提高出口信用保險服務綠色開放大局的水平,與全球合作伙伴攜手同行,為構建人與自然生命共同體貢獻更多的智慧和力量!

      (責任編輯 馬杰)

      本文首發于微信公眾號:中國金融雜志。文章內容屬作者個人觀點,不代表和訊網立場。投資者據此操作,風險請自擔。

      (責任編輯:李顯杰 )
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